История Ассоциации
Ассоциация муниципальных образований Ростовской области (АМО РО) была создана 27 мая 1998 года с целью координации деятельности муниципалитетов по эффективному осуществлению интересов местного самоуправления, их отстаиванию во взаимоотношениях с органами государственной власти.
Первоначально она объединяла 55 муниципалитетов области – 12 городов и 43 района, ставших учредителями АМО РО.
После вступления в силу Федерального закона от 06.10.2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и создания новых форм территориальной организации местного самоуправления она была преобразована в Ассоциацию «Совет муниципальных образований Ростовской области» (далее – СМО РО), объединяющую в настоящее время 463 муниципалитета области: 12 городских округов, 43 муниципальных районов, 17 городских поселений и 391 сельское поселение.
В соответствии с Уставом в качестве приоритетных направлений работы СМО РО выбраны следующие направления:
— формирование и развитие правовой основы местного самоуправления, — содействие разработке и принятию федеральных и областных законов, учитывающих актуальные интересы муниципальных образований.
— формирование финансово-экономической основы местного самоуправления, — использование для этого возможностей совместного взаимодействия, имеющегося регионального опыта муниципальных образований, чтобы решение вопросов местного значения осуществлялось в экономически эффективных формах.
— оказание поддержки становлению и развитию местного самоуправления, в том числе благодаря развитию информационных ресурсов деятельности органов местного самоуправления, оказания им организационной, методической и юридической помощи.
Деятельность СМО РО осуществляется в форме Общих собраний, заседаний Правления СМО РО, семинаров, совещаний и, главным образом, направлена на выработку общей позиции по ключевым проблемам местного самоуправления и обмен лучшими практиками работы.
Руководит работой Ассоциации избираемый Общим собранием членов СМО РО Председатель СМО РО. С момента образования Ассоциации и до 2013 года на эту должность неоднократно избирался Чернышев Михаил Анатольевич (в то время — мэр города Ростова-на-Дону) и с 2013 года избран Луганцев Евгений Петрович – председатель Собрания депутатов – глава Октябрьского района Ростовской области.
С 2009 года в рамках СМО РО начали действовать 4 Палаты СМО РО, объединившие муниципалитеты соответствующей формы территориальной организации местного самоуправления: Палата городских округов, Палата муниципальных районов, Палата городских поселений и Палата сельских поселений. С 2016 года работает Палата представительных органов городских округов и муниципальных районов СМО РО.
Также в СМО РО созданы и действуют Методический совет, группы экспертов по различным вопросам местного самоуправления, силами которых оказывается разнообразная правовая и методическая помощь муниципалитетам, подготавливаются законопроекты, предлагаются меры по реализации принятых нормативных актов.
Всего за период с момента создания Ассоциации было проведено 19 Общих собраний и 82 заседания Правления СМО РО, на которых рассмотрены и обсуждены около 200 ключевых вопросов развития местного самоуправления в Ростовской области.
В частности, на Общих собраниях членов СМО РО кроме ежегодных отчетов о работе СМО РО обсуждались такие вопросы как: «О состоянии выполнения муниципальными образованиями Ростовской области Федерального закона от 23.11.2009 № 261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» и мерах по его дальнейшей реализации», «О взаимодействии органов государственной власти и органов местного самоуправления Ростовской области», «О приоритетных направлениях развития сферы культуры в 2014 году и задачах муниципальных образований Ростовской области по их реализации», «О роли органов местного самоуправления в реализации социально-экономической политики Ростовской области», «Об основных задачах органов местного самоуправления Ростовской области в сфере экологического развития в 2017 году».
На заседаниях Правления СМО РО рассматривались такие вопросы как: «О федеральной Программе развития бюджетного федерализма в России на период до 2005 года и проблемах формирования местных бюджетов», «О практике финансирования полномочий по совместным предметам ведения органов государственной власти и органов местного самоуправления Ростовской области», «Промышленная политика муниципальных образований как инструмент оздоровления муниципальных финансов», «О ходе реформирования жилищно-коммунального хозяйства (проблемы, опыт)», «Взаимодействие представительного и исполнительного органов местного самоуправления в формировании и утверждении бюджета муниципального образования», «О работе администрации города Шахты по внедрению инновационных форм управления», «Об опыте работы администрации города Азова по внедрению социально-инновационных форм обслуживания населения в ходе реализации Национального проекта «Здоровье» на территории городского округа», «Об опыте работы администрации города Ростова-на-Дону по разработке и утверждению Стратегического плана социально-экономического развития города Ростова-на-Дону на период до 2025 года», «О практике работы администрации города Таганрога по взаимодействию с органами территориального общественного самоуправления», «Об инвестиционной деятельности муниципальных образований области и мерах по ее усилению, привлечению дополнительных средств для модернизации производства, строительства жилья, и объектов социальной инфраструктуры», «О работе администрации города Каменска-Шахтинского по улучшению показателей эффективности деятельности органов местного самоуправления», «О практике предоставления жилья детям-сиротам в муниципальных образованиях Ростовской области (на примере Неклиновского района», «О состоянии детской преступности в Ростовской области и мерах по ее профилактике», «Об опыте работы администрации города Батайска по развитию сферы услуг дополнительного образования для детей», «О работе муниципальных образований области по взаимодействию с общественными объединениями, активизации участия общественности в разработке и принятии управленческих решений, обеспечению общественного контроля за выполнением действующего законодательства», «О принимаемых органами местного самоуправления мерах по увеличению рабочих мест, содействию занятости населения», «О состоянии работы по увеличению количества школьных мест в муниципальных образованиях Ростовской области», «Об опыте работы администрации Усть-Донецкого района по развитию туризма», «О деятельности молодежных парламентов в муниципальных образованиях Ростовской области и мерах по улучшению их взаимодействия с органами местного самоуправления» и многие другие.
Предметом работы Палат СМО РО является в первую очередь обмен опытом работы муниципалитетов.
За годы деятельности СМО РО заседания ее коллегиальных органов, Палат СМО РО проводились во всех 12-ти городах и в 38-ми из 43-х муниципальных районов, т.е. географически была охвачена почти вся территория области. Был представлен и изучался опыт работы подавляющего большинства муниципалитетов.
Вся деятельность Ассоциации ведется в тесном контакте с Администрацией Ростовской области и областным Законодательным Собранием. С информацией по ключевым проблемам развития области перед членами СМО РО регулярно выступал Губернатор области В.Ю. Голубев, его заместители.
В подготовке мероприятий СМО РО, прежде всего по обсуждению состояния работы в конкретных отраслях, большую помощь оказывают структуры Правительства, министерства и ведомства области. Они не только предоставляют свои аналитические материалы и предложения, но и их представители зачастую выступали докладчиками или содокладчиками по обсуждаемым вопросам.
В их числе были министры, заместители министров, руководители департаментов и управлений Правительства области.
Решения коллегиальных органов Ассоциации, как правило, направлялись руководству и Правительству области, в Законодательное собрание, депутатам Государственной Думы от Ростовской области, а также в другие государственные органы.
В частности, после обсуждения вопросов, связанных с реализацией 131-го Федерального закона, разработан ряд предложений, которые были направлены в Правительство Российской Федерации, использовавшее их в своей работе.
Позиция СМО РО по ключевым проблемам дальнейшего становления местного самоуправления была представлена на заседаниях Совета по местному самоуправлению в Российской Федерации и Совета руководителей органов местного самоуправления при Правительстве Российской Федерации.
СМО РО активно взаимодействует с Конгрессом муниципальных образований Российской Федерации. В Конгресс регулярно направлялись материалы и информации о работе СМО РО, лучших практиках муниципалитетов области, которые затем публиковались в выпусках Информационного бюллетеня Конгресса и в журнале «Муниципальная Россия.
Также Ассоциацией заключены свыше 20-ти Соглашений о взаимодействии и сотрудничестве СМО РО с государственными, общественными, коммерческими организациями, в том числе с Общественной палатой Ростовской области, Всевеликим войском Донским, Прокуратурой области, Южно-Российским институтом — филиалом Российской академии народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации, ПАО КБ «Центр-инвест» и другими.
В процессе сотрудничества с ними проводились научно-практические конференции, обучающие семинары, «круглые столы».
Ассоциацией ежегодно организуются конкурсы на звание «Лучшее муниципальное образование по организации информационного взаимодействия с населением» и «Лучший сайт муниципального образования по организации информационного взаимодействия с населением».
В рамках празднования «Дня местного самоуправления» СМО РО ежегодно проводятся соревнования на призы СМО РО по мини-футболу, шахматам и рыбной ловле среди команд, сформированных из муниципальных служащих, депутатов, глав муниципалитетов и глав администраций муниципальных образований области.
В городе Таганроге ежегодно проводится Фестиваль коллективов художественной самодеятельности органов территориального общественного самоуправления Ростовской области.